JASA KONSTRUKSI DI KALA PANDEMI

Laurences Aulina

Pendahuluan

Diberlakukannya Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) di beberapa daerah di Indonesia memberikan batasan aktivitas luar rumah, mulai dari pembelajaran di sekolah, kegiatan keagamaan, sampai aktivitas bekerja di tempat kerja. Namun, terdapat beberapa sektor usaha yang dikecualikan dari penghentian sementara aktivitas bekerja, salah satunya yaitu jasa konstruksi.

Walau demikian, tidak dapat dipungkiri fakta di lapangan banyak aktivitas konstruksi yang terkendala mulai dari keterlambatan hingga akhirnya berhenti sementara karena dampak dari COVID-19. Biasanya hal ini disebabkan karena kegiatan konstruksi tersebut tidak berdiri sendiri melainkan juga bergantung pada sektor usaha yang lain.

Penghentian Sementara Penyelenggaraan Jasa Konstruksi

Presiden Republik Indonesia Joko Widodo telah menerbitkan Inpres Nomor 4 Tahun 2020 tentang Refocussing Kegiatan, Realokasi Anggaran, serta Pengadaan Barang dan Jasa Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corono Virus Disease 2019 (COVID-19) pada tanggal 20 Maret 2020 dan mulai berlaku pada hari itu juga. Sehubungan dengan semakin meluasnya penyebaran COVID-19 yang telah ditetapkan sebagai pandemi global oleh World Health Organization (WHO).

Untuk menindaklanjuti Inpres Nomor 4 Tahun 2020, Kepala LKPP melalui Surat Edaran Nomor 3 Tahun 2020 tentang Penjelasan Atas Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Dalam Rangka Penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) telah menerbitkan kebijakan yang berisikan penjelasan yang sederhana bagi para pihak untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa dalam rangka penanganan keadaan darurat sesuai dengan Pasal 59 Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dan Peraturan LKPP Nomor 13 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Dalam Penanganan Keadaan Darurat.

Sejalan dengan hal itu yaitu dalam rangka langkah pencegahan COVID-19, Kementrian PUPR telah mengeluarkan Instruksi Menteri (Inmen) No. 02/IN/M/2020 tentang Protokol Pencegahan Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) Dalam Penyelenggaraan Jasa Konstruksi yang ditandatangani pada 27 Maret 2020 dan diberlakukan di lingkungan Kementrian PUPR. Poin-poin penting yang diinstruksikan oleh Menteri PUPR dalam penyelenggaraan jasa konstruksi di tengah merebaknya Virus COVID-19, yakni salah satunya adalah penyelenggaraan jasa konstruksi dapat diberhentikan sementara akibat keadaan kahar (force majeur) jika teridentifikasi:

1. Memiliki risiko tinggi akibat lokasi proyek berada di pusat sebaran;
2. Telah ditemukan pekerja yang positif dan/atau berstatus Pasien Dalam Pengawasan (PDP); atau
3. Pimpinan Kementrian/Lembaga/Instansi/Kepala Daerah telah mengeluarkan peraturan untuk menghentikan kegiatan sementara akibat keadaan kahar.

Penghentian sementara tidak melepaskan hak dan kewajiban Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa terhadap kompensasi biaya upah tenaga kerja konstruksi, subkontraktor, produsen dan pemasok yang terlibat, dan terkait mekanisme pemberhentian pekerjaan sementara harus mengacu pada lampiran tindak lanjut terhadap kontrak penyelenggaraan jasa konstruksi pada Inmen PUPR tersebut.

Dalam hal penyelenggaraan jasa konstruksi tersebut karena sifat dan urgensinya tetap harus dilaksanakan sebagai bagian dari penanganan dampak sosial dan ekonomi dari COVID-19, maka penyelenggaraan jasa konstruksi tersebut dapat diteruskan dengan ketentuan :

1. Mendapatkan persetujuan dari Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
2. Melaksanakan protokol pencegahan COVID-19 dengan disiplin tinggi dan dilaporkan secara berkala oleh Satgas Pencegahan COVID-19.
3. Menghentikan sementara ketika ditemukan pekerja yang positif dan/atau berstatus Pasien Dalam Pengawasan (PDP) untuk melakukan penanganan sesuai protokol pemerintah.

Perpanjangan Waktu dan Tambahan Biaya / Kerugian dan Pengeluaran karena Pandemi

Keterlambatan dan gangguan kegiatan proyek, yang pasti akan mengarah pada kontraktor klaim untuk waktu dan biaya tambahan. Untuk memastikan hak mereka atas perpanjangan waktu dan / atau kerugian yang diderita, kontraktor harus memastikan bahwa mereka secara tepat waktu mengirimkan permintaan mereka untuk perpanjangan waktu, menghormati persyaratan prosedural sebagaimana tercantum dalam kontrak masing-masing. Dalam salah satu bentuk kontrak yang paling banyak digunakan secara global, kontrak FIDIC, pandemi global dapat meningkatkan waktu atau biaya untuk gangguan menurut Sub-Klausa 8.4 dan 8.5 Buku Merah FIDIC 1999, yang menyediakan kontraktor hak untuk perpanjangan waktu dalam keadaan berikut:

8.4 Perpanjangan Waktu untuk Penyelesaian

Kontraktor berhak tunduk pada Sub-Klausul 20.1 [Klaim Kontraktor] untuk perpanjangan Waktu untuk Penyelesaian jika dan sejauh penyelesaian untuk tujuan Sub-Klausul 10.1 [Pengambilan Karya dan Bagian] sedang atau akan ditunda oleh sebab-sebab berikut:

13. (Sebuah) sebuah Variasi (kecuali jika penyesuaian Waktu untuk Penyelesaian telah disetujui berdasarkan Sub-Klausul 13.3 [Prosedur Variasi]) atau perubahan substansial lainnya dalam jumlah item pekerjaan yang termasuk dalam Kontrak;
14. penyebab keterlambatan pemberian hak perpanjangan waktu berdasarkan Sub-Klausul Ketentuan ini;
15. kondisi iklim yang sangat merugikan;
16. Kekurangan yang tidak terduga dalam ketersediaan personel atau Barang yang disebabkan oleh tindakan epidemi atau pemerintah, atau;
17. keterlambatan, hambatan atau pencegahan yang disebabkan oleh atau disebabkan oleh Majikan, Personel Majikan, atau kontraktor lain dari Majikan di Situs.

Jika Kontraktor menganggap dirinya berhak atas perpanjangan Waktu Penyelesaian, Kontraktor harus memberikan pemberitahuan kepada Engineer sesuai dengan Sub-Klausul 20.1 [Klaim Kontraktor]. Saat menentukan setiap perpanjangan waktu berdasarkan Sub-Klausa 20.1, Engineer harus meninjau penentuan sebelumnya dan dapat meningkat, tetapi tidak akan mengurangi total perpanjangan waktu.

Untuk kontrak berdasarkan Buku Merah FIDIC (1999), kontraktor dapat mengutip “kekurangan yang tidak terduga dalam ketersediaan personel atau Barang yang disebabkan oleh epidemi atau tindakan pemerintah” sebagai salah satu alasan perpanjangan waktu untuk penyelesaian. Tentu saja, klausa ini hanya dapat dinaikkan jika kekurangan personel atau barang benar-benar dipengaruhi oleh pandemi COVID-19. Lebih lanjut, kontraktor juga dapat merujuk pada Sub-Klausul 8.5 Buku Merah FIDIC (1999), yang menyatakan bahwa jika terjadi penundaan yang disebabkan oleh Otoritas, yang tidak terduga, kontraktor dapat mengajukan klaim untuk perpanjangan waktu penyelesaian. Dalam acara apa pun, dasar untuk perpanjangan waktu yang akan diminta oleh kontraktor pada akhirnya tergantung pada langkah-langkah Negara yang tepat dalam pertanyaan dan dampaknya pada kegiatan konstruksi.

Penting untuk diingat bahwa klaim untuk perpanjangan waktu tidak secara otomatis memberikan hak kepada kontraktor untuk mengklaim kerugian dan biaya yang disebabkan oleh keterlambatan dan / atau gangguan.. Hak untuk mengklaim biaya / kerugian tambahan dan pengeluaran harus secara eksplisit ditentukan, baik dalam kontrak atau dalam hukum yang mengatur. Biasanya, ini akan mengharuskan kontraktor untuk mengajukan klaim “Variasi” dan / atau “Rekayasa Nilai” untuk mengubah karya, meminta perubahan pada karya karena “keadaan yang tak terduga“. Sub-Klausul 13.7 Buku Merah FIDIC (1999), sebagai contoh, menetapkan bahwa penyesuaian harga dapat dilakukan dalam keadaan terbatas jika terjadi peningkatan tenaga kerja, barang dan input lainnya. Sub-Klausa 13.1 untuk 13.3 Buku Merah FIDIC (1999) selanjutnya daftar prosedur untuk Variasi dan Rekayasa Nilai, yang dapat meningkatkan hak waktu dan biaya juga. Cara lain untuk mengajukan klaim atas biaya / kerugian dan pengeluaran tambahan bisa dengan mengajukan a “perubahan hukum“, jika ini disediakan berdasarkan kontrak. Sebagai contoh, Sub-Klausul 13.6 dari Buku Emerald FIDIC 2017 dan Sub-Klausul 13.6 Buku Perak FIDIC 2017 keduanya menyatakan bahwa jika kontraktor mengalami penundaan dan menimbulkan biaya tambahan sebagai akibat dari perubahan undang-undang, itu dapat mengajukan klaim untuk biaya tambahan sesuai Sub-Klausul 20.2.

Sekali lagi, hak untuk mengklaim waktu tambahan dan/atau biaya yang harus diminta oleh kontraktor dalam setiap kasus tertentu terutama pada kasus yang  berdampak dari COVID-19, dan langkah-langkah yang diatur oleh peraturan perundang-undangan, sebenarnya sudah ada pada perjanjian proyek konstruksi yang bersangkutan.